湘西州阳光工程汇报材料

从四个方面向省抽查验收组的各位领导汇报我州农村劳动力转移培训阳光工程项目实施情况。

一、与阳光工程项目相关的基本情况

湘西自治州位于湖南省西部，地处云贵高原东侧的武陵山脉中段。是一个土家族、苗族聚居的地区，同时又是革命老区，境内多山，山高坡陡，适宜耕作的场地较少，农业经济落后，财政贫穷，是典型的“老、少、穷”地区。全州现辖吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县和龙山县共七县一市，有乡〈镇〉217个，2656个行政村。全州总人口266.63万人，其中农业人口221.11万人，农业人口占83%，农村劳动力资源133.31万人。耕地面积197万亩，农业人口人均耕地0.93亩。人多地少的矛盾比较突出，生存压力大。按我州农民的耕作技术推算，我州从事农业的劳动力只需63万余人,有近70万农村劳动力富余，且每年新增农村劳动力5万人，富余农村劳动力资源十分丰富。已外出务工或从事非农职业的农村劳动力51.12万人,尚有近19万农村劳动力等待转移。据统计，外出务工或从事非农职业的收入对我州农民人均纯收入指数的贡献率为32%。许多农民的新房子、家电、机电加工机械和农村交通工具都是靠外出务工挣来的钱建造和购置的。劳务输出已经成为我州农民收入增加的重要来源，也是我州增加农民收入的重要措施之一。

二、2004年阳光工程项目实施情况

2004年7月，全省农村劳动力转移培训阳光工程会议召开以后，湘西州各级党委、政府抓住实施阳光工程这一契机，将其作为促进农民收入增加，解决“三农”问题的重要举措。采取早动手、早计划、巧安排等措施，积极借鉴试点县的工作经验，我州在8个月时间内，就农村劳动力转移培训阳光工程项目的实施做了大量的、富有成效的工作，全面完成了省里下达给我州的培训任务和转移任务。截止2005年3月底，我州共组织农村劳动力转移培训152个班次，培训学员8500人，转移就业7726人，转移就业率90.9%,落实项目资金159万元,(其中，中央、省培训补助127.5万元,州级配套资金25.5万元,县级配套资金6万元),受益农户8400余户，到位工作经费3.5万元，其中州阳光办2万元,保靖县阳光办1.5万元，组织引导性培训教材8500册，发放宣传、招生资料9500份。全省农村劳动力转移培训阳光工程会议精神在我州得到了较好地贯彻和落实。阳光工程项目实施规范，项目深受广大农民欢迎。

〈一〉、主要工作

1、积极汇报，争取支持。省农村劳动力转移培训阳光工程会议散会以后，州农业局结合湘西州的特点，认真准备汇报材料，在充分准备的基础上，从农村劳动力转移培训阳光工程项目实施的意义、作用和对我州产生的深远影响，从政治和经济等多个角度向州人民政府进行了汇报。汇报以后，州人民政府对全州农村劳动力转移培训阳光工程项目的实施非常重视，及时组建了工作班子，并且在州级财政非常困难的情况下，安排了2万元工作经费。各项目实施县工作汇报也非常及时，各级领导和相关部门对该项工作都十分支持。

2、组建机构，成立班子。为加强对实施阳光工程的组织领导，2004年4月，成立了以州人民政府副州长胡章胜为组长，州农业局、州财政局、州农业局、州劳动保障局的局长为副组长，州农业局、州教育局、州建设局、州科技局、州劳动保障局等八个局副职为成员的湘西自治州农村劳动力转移培训阳光工程领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在州农业局。龙山、永顺、保靖、花垣、泸溪、凤凰等六个项目实施县四至五月也相应及时地成立了以分管农业的副县长挂帅的农村劳动力转移培训阳光工程领导小组，同时设立了办公室，办公室设在各县农业局。

3、及时召开会议，明确精神和要求。2004年7月20日，在州农业局召开了全州农村劳动力转移培训阳光工程项目实施启动会议，实施阳光工程项目的六个县的农业局局长和科教站长参加了会议。会议传达了省农村劳动力转移培训阳光工程会议精神，研究和布暑我州阳光工程项目实施工作。州政府领导到会并作了重要讲话，同时请试点县古丈县农业局局长介绍了实施农村劳动力转移培训阳光工程的经验和做法。

4、因地制宜，制定切实可行的项目实施方案。为搞好全州农村劳动力转移培训阳光工程项目实施，使项目实施工作有计划、有步骤地开展，并取得实效，2004年8月中旬，州阳光办会同州财政局共同制定了《2004年全州农村劳动力转移培训阳光工程项目实施方案》，各项目实施县也相应制定了各县的阳光工程实施方案。通过方案，进一步明确了工作的指导思想、培训任务、培训的对象与内容、工作程序、培训形式、项目资金的管理、各自工作职责、工作质量要求等。

5、采取阳光方式确定培训基地。各阳光工程项目县按照《湖南省农村劳动力转移培训阳光工程基地认定办法（试行）》的有关要求，坚持公平、公正、公开的原则，根据培训单位的师资力量、教学设施、联系安排就业能力、服务承诺、单位信誉、收费标准及学员生活条件，各县阳光工程办公室对培训单位进行实地考查，采取招投标和认定方式确定了培训基地。通过招标和认定方式从申请的30个培训机构中确定22个培训单位作为全州阳光工程培训基地，其中龙山县确定了6个，永顺县确定了4个，保靖县确定了5个，花垣县确定了3个，凤凰县确定了2个，泸溪县确定了2个，并向社会公布。各县阳光工程办公室与培训机构签定了《农村劳动力转移培训协议书》，明确双方工作职责。

6、广泛宣传，营造实施阳光工程的工作氛围。为了把实施这项惠及广大农民的工程内容与信息传送到我州的每一个村寨，州、县阳光工程办公室利用广播、报纸、电视等多种媒体广泛宣传实施阳光工程的作用和意义，宣传《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》、《农村劳动力转移培训阳光工程培训基地认定办法》，县、乡、村共张贴宣传资料和招生广告9500余份，在农村做到了家喻户晓，妇孺皆知，为广大农民对阳光工程进行全面透彻地理解，帮助其自主选择培训内容、培训单位、培训时间创造了条件，为实施阳光工程营造了良好地工作氛围。

7、大力开展阳光工程的培训与转移工作。为提高农村劳动力的综合素质和就业技能，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现农村劳动力稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，2004年，我州在积极组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”项目的过程中，把培训与转移作为工作的重中之重，下大力气来抓。截止到2005年3月31日，全州六县共开办农村劳动力转移培训阳光工程培训班152个班次，培训结业人数达8500人（其中，龙山县1500人、永顺县1000人、保靖县1500人、花垣县2000人、泸溪县1000人、凤凰县1500人），完成年计划8500人的100%；转移就业人数7726人（其中，龙山县1439人、永顺县973人、保靖县1219人、花垣县1738人、泸溪县907人、凤凰县1450人），完成计划6800人的113.6%，就业率90.9%。培训专业涉及服装制作、电子电器、酒店服务、家政服务、机械操作、建筑、安装、物业管理、美容美发、工艺品制作、计算机与应用、旅游服务、化工、汽车驾驶等十三类二十多个工种。基本上实行定单培训，结业学员主要输送到东南沿海经济发展地区，重点是广东、福建、浙江、江苏、上海等省市。

8、及时配套并下拨工程项目资金。9月10日，州财政及时将中央的项目资金和省里的配套资金下拨到了六个实施项目的县，共计127.5万元。按要求比例州财政安排了州级配套资金25.5万元并于2004年12月30日下拨到各县。县级阳光工程配套资金由于县级财政十分困难，除凤凰县、保靖县已经足额到位外，龙山、永顺、花垣、泸溪四个县配套不足。

9、积极组织引导性培训教材征订和发行。全州向农业部征订农村劳动力转移培训阳光工程培训引导性教材8500套，完成率100%，且已经全部发放到六个项目县的培训单位。

10、认真开展督促检查。2005年2月，我州按照农业部办公厅《关于对阳光工程项目执行情况进行核查的紧急通知》（农办科[2005]2号）和湖南省阳光工程办公室的有关要求，湘西自治州阳光工程办公室将《通知》及时地转发给各项目县阳光工程办公室，并于2005年3月上旬由州农业局副局长带队对全州2004年阳光工程项目执行情况进行了一次全面核查，各县阳光工程办公室由主管科技的农业局副局长带队对本县的阳光工程项目执行情况进行核查，

〈二〉、主要措施及经验

1、加强领导，提高认识，确保工作顺利开展。州、县领导非常重视农村劳动力转移培训阳光工程项目的实施工作，将其作为具体实践“三个代表”重要思想和贯彻落实党的十六大和中央一号文件精神，提高农村劳动力素质和就业能力，加快农村劳动力转移，促进农民增收的一项重要举措。要求相关部门充分认识搞好农村劳动力转移培训工作的重要性和紧迫感，把实施阳光工程作为一件大事来抓，切实做到“三个到位”。一是思想认识要到位；二是扶持政策要到位；三是工作措施要到位。达到思想统一，齐抓共管，密切配合，通力协作，形成合力的工作格局，共同把这项惠及广大农民的民心工程抓好抓实抓出成效。并及时的组建了工作机构和工作班子，全州共成立了七个农村劳动力转移培训阳光工程领导小组和办公室。及时地出台了《2004年全州农村劳动力转移培训阳光工程项目实施方案》。在州财政资金非常紧张的情况下，挤出2万元，为州阳光工程办公室解决了工作经费，按比例配足了农村劳动力转移培训阳光工程项目配套资金。特别是保靖县在2004年10月不仅给县阳光工程办公室安排了1.5万元工作经费和3万元县级的工程配套资金，而且还垫拨了州里应拨给本县的项目配套资金4.5万元。做到了项目的实施有组织机构、有领导、有具体工作人员。确保了阳光工程项目实施的顺利进行。

2、规范运作，严格管理，确保培训质量。为搞好农村劳动力转移培训，确保阳光工程的培训质量，我州严格按照《湖南省农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》和《湖南省农村劳动力转移培训阳光工程培训基地认定办法》规范实施农村劳动力转移培训阳光工程。一是以规范的方式确定培训基地。各县按照公平、公正、竞争、公开的原则，通过招标和认定方式从30个培训机构中筛选了22个培训单位作为全州阳光工程的培训基地；二是规范结算方式，确保项目资金全部用到农民身上。县阳光工程办在阳光工程培训班开学后五天内，根据培训单位报送的学员花名册，直接到培训班给学员发放培训“代金券”，结业后1个月内，县阳光工程办公室组织有关单位对培训单位提供的学员花名册、回收的培训“代金券”及学员就业情况进行审查，县财政局根据审查结果核拨补助经费。学员培训资金补助除保靖县、凤凰县按平均每人200元外，其他各县按平均每人180元补助给学员。各县的培训单位根据培训的工种和时间给每个学员资金补助150元至200元。例如龙山县建安驾驶员培训学校培训100名，培训工种为B照和C照，共45天，收费标准为3400元和2800元，向学员实际收取3250元和2650元，培训“代金券”抵去150元。龙山县农业机械化学校培训300名，培训时间为8月至11月，培训工种为小四轮、盘拖、H转J，收费标准为1180元、780元480元，向学员实际收取1000元、600元、300元，培训“代金券”抵去180元。龙山县劳动职业学校培训学员300名，培训工种为计算机操作、家政服务等，收费标准1500元、200元，向学员实际收取1300元和0元，阳光工程补助每个学员200元；三是规范统计报表。严格按照《关于实行农村劳动力转移培训阳光工程月报统计的通知》要求，做好工作进度统计；四是加强项目实施的档案管理。各培训基地在大力抓好阳光工程项目培训工作的同时，认真建立、完善农村劳动力转移培训台账和转移就业台账，并按规定填写好《阳光工程学员登记卡》，所有学员档案及培训档案均由培训单位留存一份，并送县阳光工程办公室保管一份；五是统一引导性培训教材。各培训单位统一使用农业部科教司组编的引导性培训教材。

3、指标层层分解，确保任务完成。2004年，全州农村劳动力转移培训阳光工程任务为8500人，我们将任务分解到6个县，其中永顺县1000人、花垣县2000人、泸溪县1000人、龙山县1500人、保靖县1500人、凤凰县1500人。各县又将培训就业任务分解到全州22个培训单位。县阳光工程办公室与培训单位签署培训转移协议和责任状，由各培训基地具体抓好培训工作。各培训单位按照任务联系定单，按定单与专业组织培训。任务化整为零，各负其责，层层抓落实，确保任务完成。

4、定期督促检查，确保工作落实。实行定期督促检查制度，以确保工作的落实，州阳光工程办公室负责定期对各县实施阳光工程情况进行检查；项目县负责对培训单位的培训与转移就业情况进行检查。州阳光办对项目县督查的重点主要是五个方面内容：一是领导重视情况；二是配套资金和工作经费到位情况；三是项目运作“阳光”情况；四是对农民的补助金发放形式；五是培训质量与学员就业情况。县阳光工程办对培训单位采取七查七看：一查宣传发动，看宣传是否到位；二查组织措施，看措施是否得力；三查培训台帐，看学员培训情况；四查教学质量，看培训效果；五查签订的订单，看学员转移就业单位是否落实；六查学员转移就业情况，看培训转移就业率；七查转移劳动力工资待遇，看受训农民是否能增收致富。通过定期督促检查，促进了我州阳光工程的整体推进，保证了工作的落实。

5、搞好部门配合与资源整合。农村劳动力转移培训是非农业知识与技能的培训，这种培训对农业工作部门来说，没有优势可言，可以说是农业部门的弱项。要搞好这项工作并抓出成效，就离不开部门的积极配合与支持。工作中，我们积极利用和整合教育部门的师资与场地优势、劳动部门转移就业工作经验优势、财政部门资金优势，妇联、共青团的组织基础优势，对农村劳动力转移开展有效培训。在培训过程中，农业、教育、劳动、财政、妇联、共青团、建设等部门相互配合，达到了资源的有效整合与优势互补。

6、明确职责，各司其职，各尽其责。县阳光办负责确定培训单位，下达培训计划，协助组织生源，督查教学质量、学员就业情况，组织项目验收等；州阳光办负责农村劳动力转移培训阳光工程项目实施的指导，督查和情况汇总。财政部门负责项目资金的管理。

〈三〉、存在的问题

2004年阳光工程项目实施过程中存在的主要问题是：

1、县级项目配套资金和工作经费难到位。我州阳光工程项目县均为中扶县，县级财政十分困难，县级财政配套补助资金以及工作经费难以到位。全州除保靖县、凤凰县配套资金全部到位外，其余四县配套不足，工作经费只有保靖县作了适当安排。

2、州财政配套补助资金到位迟。州财政配套补助资金12月30日到位，培训单位担心补助资金不能全部到位，有的培训单位采取了保守的作法，先向学员补助150元，等州财政补助金到位后再向学员补助30元，增加了全额补贴到学员的工作难度。

3、农民收入低，上级培训补助资金较少，自筹学费部分相对较高，农民难以接受。

4、2004年阳光工程培训启动时间偏迟，8月份，省、州、县管理办法出台后才规范操作，这样造成先培训的操作难度比较大。

三、2005年工作安排

针对我州2004年阳光工程项目实施过程中取得的经验和存在的问题，2005年，我州将继续保持2004年农村劳动力转移培训阳光工程项目实施工作的良好势头，努力做好阳光工程项目实施工作，认真贯彻落实《湖南省财政厅、湖南省农村劳动力转移培训阳光工程办公室关于做好2005年农村劳动力转移培训阳光工程工作的通知》精神，严格执行《湖南省2005年农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》、《湖南省2005年农村劳动力转移培训阳光工程基地认定办法》，以培训为手段，以农村劳动力转移到非农领域就业、促进农民增收为目标，规范操作，严格资金管理，分类指导，加大对项目实施的监管力度，切实加强项目管理。

〈一〉、搞好阳光工程项目实施的分类指导。为使全州八个县（市）阳光工程项目实施工作平衡发展，今年，州阳光办要在继续对去年的六个阳光工程项目县的项目实施工作进行认真督促和指导的同时，重点要加强对吉首、古丈等两个县市阳光工程项目实施工作的指导。

〈二〉、加强对阳光工程项目的管理。一是要增加阳光工程项目实施的透明度。各项目县项目培训基地的认定全部采取公开招投标方式确定，各培训班的收费标准、补贴标准、具体的受补贴人员等及时向社会公布，接受社会监督。二是对项目管理人员进行培训。通过培训，以便项目管理人员进一步明确各自的职责和任务。三是严格资金使用，确保资金全部用于农民转移培训。资金的支付严格按程序进行。四是要进一步提高培训和转移的质量。开展订单培训，按照各单位和工种的不同要求，认真组织教材，区别情况进行培训。

〈三〉、在有条件的县实行阳光工程项目电子化管理，建立农村劳动力转移培训工作信息平台。

〈四〉、切实开展项目实施的督促与检查。州阳光办对阳光工程项目实施情况每季开展一次督查，各项目县每月对培训基地进行一次检查。

〈五〉、力争配足阳光工程项目资金。配足阳光工程项目资金，力争八月底下拨到县，督促项目县配足配套资金，并安排适当工作经费。

四、工作建议

〈一〉、今后的阳光工程项目应早申报、早批复、早实施，当年度的阳光工程项目任务，应在当年年初给予明确。这样更利于阳光工程项目的实施。

〈二〉、培训补助资金应在上半年到位。利于消除培训单位的顾虑。

〈三〉、建议提高项目资金标准，将国家按人补助标准提高到400—500元。减少农民的负担。

〈四〉、我州属于国家西部贫困区域，由于各县的财政都相当困难，建议取消或减少我州阳光工程项目县的县级财政配套补助资金，并在项目补助资金中安排一定工作经费。

各位领导，我州在实施农村劳动力转移培训阳光工程项目中，虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但是离上级的要求、离农民群众的期望还相差甚远，与兄弟地区相比还有很大差距。我们将认真学习和借鉴兄弟地区的先进经验，切实履行农村劳动力转移培训阳光工程项目管理的各项职能，加大工作力度，努力完成2005年工作任务。

湘西自治州阳光办

                  2005年7月15日